律师网

玩忽职守罪

2012-07-10 11:07:53 桂林律师网

摘要:第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处3年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处3年以上7年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊,犯前款罪的,处5年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处5年以上10年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。

一、玩忽职守罪的概念及其构成


   玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任,不履行或者不认真履行职责,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本罪由行刑法第397条所规定。

(一)客体要件
 犯罪客体是国家机关的正常管理活动。

(二)客观要件
 犯罪客观方面表现为行为人实施了玩忽职守的行为,并使公共财产、国家和人民利益遭受了重大的损失。所谓玩忽职守,是指行为人严重不负责任,不履行或者不认真履行职责。

(三)主体要件
 犯罪主体是特殊主体,即只有具有国家机关工作人员身份的人才能成为本罪的主体。

(四)主观要件
 犯罪主观方面只能是过失,即行为人作为国家机关的工作人员理应恪尽职守,尽心尽力,履行公职中时刻保持必要的注意,但行为人却持一种疏忽大意或过于自信的心态,对自己玩忽职守的行为可能导致的公共财产、国家和人民利益的重大损失应当预见而没有预见,或者已经预见而轻信能够避免。
  
二、玩忽职守罪的刑法条文


第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,处3年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处3年以上7年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊,犯前款罪的,处5年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处5年以上10年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。

三、玩忽职守罪的常见问题


(一)玩忽职守和滥用职权之间有什么不同?

答:滥用职权罪,是指国家机关工作人员超越职权,违法决定、处理其无权决定、处理的事项,或者违反法定程序处理公务,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。玩忽职守罪,指国家机关工作人员严重不负责任,不履行或者不正确履行职责,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
比较两罪的概念可以看出,除了犯罪主体是完全相同的以外,其犯罪客体、犯罪的客观方面和主观方面都是有区别的:

1、两罪侵犯的直接客体不同 

   刑法第九章中渎职罪的同类客体是“国家机关的正常管理活动”。滥用职权罪与玩忽职守罪均属于渎职罪,当然其同类客体也是“国家机关的正常管理活动”。但渎职罪中的各种具体犯罪,又有其自身的特殊性,这就必须研究各种罪的直接客体,这样才能准确地掌握该罪的本质属性,划清此罪与彼罪的界限。
   任何一个国家机关工作人员,都应当在职务活动中正确地履行职责,依法贯彻执行国家的方针、政策,一切胡作非为的滥用职权活动,都是对国家机关工作人员职务活动正当性原则的侵犯,从而危害到国家机关的正常管理活动。因此,滥用职权罪的直接客体是国家机关工作人员职务活动的正当性。
   任何一个国家机关工作人员,都应当恪尽职守,完成国家机关赋予的任务,一切擅离职守的不履行职责行为或马虎草率的不认真履行职责的行为,都是对国家机关工作人员职务活动勤政性原则的侵犯,从而危害到国家机关的正常管理活动。因此,玩忽职守罪的直接客体是国家机关工作人员职务活动的勤政性。
   因此,两种犯罪直接客体上的区别为:前者是正当性,后者是勤政性。

2、客观方面有三方面区别 

 (1)行为性质上的区别。滥用职权罪在客观方面的本质属性是对职权的“滥用”。这种“滥用”主要表现为两种情形:一是超越职权的滥用,即行为人超越法定权力范围,违法决定无权决定的事项、擅自处理无权处理的事务;二是违法行使职权的滥用,即行为人违反法定办事程序,胡作非为,滥施淫威,随心所欲地违法处理公务。
玩忽职守罪在客观方面的本质属性是对职守的“玩忽”。这种“玩忽”行为,主要表现为两种情形:一是不履行职责,即行为人严重不负责任,对法定职责义务,该为而不为,放弃职守、擅离岗位;二是不认真履行职责,即行为人严重不负责任,对法定职责义务,马虎草率、敷衍塞责。
 (2)行为方式的主要区别。从行为方式上讲,滥用职权罪和玩忽职守罪都既可以由作为构成,也可以由不作为构成,只是行为的主要方式有所区别,即滥用职权罪主要表现为作为,玩忽职守罪多数表现为不作为。
滥用职权罪主要表观为以作为的方式超越法定职权,决定、处理无权处理的事项,或者违法行使职权随心所欲处理公务,这就是说,滥用职权罪的行为方式主要表现为作为。对滥用职权罪是否可以由不作为构成的问题,笔者认为,滥用职权罪属于一种不纯正的作为犯,即多数情况下由作为构成,但当其滥用权力拒不履行法定职责,造成国家和人民利益重大损失,符合犯罪构成要件时,便是以不作为方式构成的滥用职权罪。
玩忽职守罪主要表现为以不作为的方式对工作严重不负责任,该为而不为,放弃职守、擅离岗位、不履行职责。但对玩忽职守是否可以由作为构成,则有不同认识。笔者认为,在履行职责中不认真、马虎草率、敷衍塞责,还是一种作为的方式,与不履行职责的放弃职守等不作为是有区别的,故不能认为玩忽职守罪只能由不作为方式构成。
 (3)结果要件要求上的区别。鉴于滥用职权罪与玩忽职守罪的行为人在主观恶性上有一定的差异,故在最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》中,对两种犯罪的危害结果要件作出了略有区别的司法解释。如滥用职权造成死亡1人,或者重伤2人、轻伤5人以上即可立案,而玩忽职守除造成死亡1人以外,重伤要3人、轻伤10人以上才能立案;滥用职权造成直接经济损失达20万元即可立案,而玩忽职守则要30万元才能立案等。

3、主观方面的区别

滥用职权罪与玩忽职守罪的主观罪过,都是既可以由故意构成,也可以由过失构成。
 (1)滥用职权罪主要是由故意构成,个别情况下也可以是过于自信的过失构成。表现为故意的滥用职权,既可以是直接故意,也可以是间接故意。如执法人员基于报复动机,滥用职权去罚没个人或单位财产,违法吊销他人的营业执照,非法拘禁他人等,便是一种直接故意的心理态度;如执法人员基于私情、私利,该为而不为,该扣押、查封的财产而不去扣押、查封,该吊销营业执照的而不去吊销,对故意拒不履行职责而导致的危害后果听之任之,便是一种间接故意的心理态度。
表现为过失的滥用职权,有的学者主张只能是过于自信的过失,而不包括疏忽大意的过失,笔者赞成这种观点。因为滥用职权主要是行为人超越职权或不正当地行使职权,在这种情况下,作为特殊主体的国家机关工作人员,则不可能对滥用职权可能造成的危害后果没有认识。既然是对危害后果有认识,就不会同时有疏忽大意无认识的过失。如某国家机关工作人员,明知某施工单位技术力量差,工程质量不能保证,却轻信该施工单位会“增添设备、增加技术人员的承诺”,便滥用职权批准将工程交给该单位施工。后由于工程质量低劣,房屋倒塌,造成人员伤亡和重大经济损失。相反,如果行为人不知道该施工单位技术力量差,由于没有认真履行职责去审查,就盲目批准将工程交给该单位施工而发生重大事故,便是一种疏忽大意的过失。前者构成滥用职权罪,后者构成玩忽职守罪
 (2)玩忽职守罪主要由过失构成,少数情况下也可以由间接故意构成。玩忽职守罪的主观过失,是指国家机关工作人员本应恪尽职守,时刻保持必要注意,但行为人却持一种疏忽大意或过于自信的心理,对自己的玩忽职守行为可能导致的危害后果应当预见而没有预见,或者已经预见而轻信可以避免,以致造成重大损害结果。如正在防汛指挥部值班的领导人,夜间擅离职守去打麻将,没有及时发现险情并采取措施,致使河堤决口,造成人民生命、财产重大损失,便是一个适例。

(二)如何理解刑法对玩忽职守罪处罚中的“本法另有规定的,依照规定。”?

答:刑法对国家机关工作人员玩忽职守犯罪行为采取一般规定与具体规定相结合的方式。刑法第397条第1款所规定的玩忽职守罪对其他条款所规定的具体玩忽职守罪具有补充适用作用。如果国家机关工作人员玩忽职守犯罪行为刑法有明确、具体规定,则应按对该行为的具体规定定罪处罚,只有刑法对该行为没有明确、具体的规定,而又符合刑法第397条第1款所规定的玩忽职守罪构成要件的,才可以按玩忽职守罪定罪处罚。

(三)什么是玩忽职守罪中的“重大损失”情节?

答:所谓重大损失,是指造成人员伤亡、重大经济损失、严重损害国家声誉、造成恶劣社会影响等情况。

(四)玩忽职守罪与其他责任事故类犯罪的区别?

答:玩忽职守罪与重大责任事故罪、劳动安全事故罪、医疗事故罪等责任事故类犯罪有诸多相同或者相近之处,如都以违反一定的规章制度为前提,罪过形式均为过失,并以造成严重后为必要条件等。区别二者主要应当从以下几方面入手:
1、看犯罪主体。玩忽职守罪的主体只限于国家机关工作人员以及极少数立法或者司法解明确规定的以国家机关工作人员论处的人。而其他责任事故类犯罪的主体则是除国家机关工作人员以外的其他人员,如重大责任事故罪的主体是工矿企事业单位直接从事生产的工人或者生的指挥者、领导者;重大劳动安全事故罪的主体是工矿企事业单位负责生产劳动安全的直接任人员;医疗事故罪的主体则是医务工作人员等。这是二者最明显的区别。
2、看犯罪发生的领域。玩忽职守罪只能发生在国家机关工作人员代表国家行使国家在某方面的公共管理职权的过程中。而重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪都发生在工矿企事单位的生产作业过程中;医疗事故罪则发生在医务人员对就诊人员的诊疗护理过程中。
3、看违反的规章制度。玩忽职守罪违背的是国家赋予行为人的职责以及履行其职责所应当遵守的法律、法规及其他规章制度。重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪所违反的都是工企事业单位生产作业方面的规章制度或者操作规程等;医疗事故罪违反的则是有关诊疗护理个环节的规章制度或者诊疗护理常规等。

(五)刑法、司法解释明确规定以玩忽职守罪定罪处罚的情形有哪些?

答:司法实践中处理玩忽职守犯罪案件时,应当注意下列刑法、司法解释明确规定以玩忽职守罪定罪处罚的情形:
1、海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任,造成大量外汇被骗或者逃汇,致使国家利益遭受重大损失的,以玩忽职守罪定罪处罚。(《全国人民代表大会常务委员会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》第6条)
2、合同制民警在依法执行公务期间,属于其他依照法律从事公务的人员,应以国家机关工作人员论。对合同制民警在依法执行公务活动中的玩忽职守行为,符合玩忽职守罪构成要件的,以玩忽职守罪追究刑事责任。
3、经人事部门任命,但为工人编制的乡(镇)工商所所长,依法履行工商行政管理职责时,属其他依照法律从事公务的人员,应以国家机关工作人员论。如果玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失,可适用刑法第397条的规定,以玩忽职守罪追究刑事责任。
4、对于属行政执法事业单位的镇财政所中按国家机关在编干部管理的工作人员,在履行政府行政公务活动中,玩忽职守构成犯罪的。
5、公安、工商行政管理人员或者其他国家机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊,致使赃车入户、过户、验证,并使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,以玩忽职守罪定罪处罚。

(六)玩忽职守罪立案标准是什么? 

答:根据《 最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定 》
  1、造成死亡1人以上,或者重伤3人以上,或者重伤2人、轻伤4人以上,或者重伤1人、轻伤7人以上,或者轻伤10人以上的;
 2、导致20人以上严重中毒的;
 3、造成个人财产直接经济损失15万元以上,或者直接经济损失不满15万元,但间接经济损失75万元以上的;
 4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上,或者直接经济损失不满30万元,但间接经济损失150万元以上的;
 5、虽未达到3、4两项数额标准,但3、4两项合计直接经济损失30万元以上,或者合计直接经济损失不满30万元,但合计间接经济损失150万元以上的;
 6、造成公司、企业等单位停业、停产1年以上,或者破产的;
  7、海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任,造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的;
 8、严重损害国家声誉,或者造成恶劣社会影响的;
  9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
 
(七)质检部门向人民检察院移送的案件或者案件线索,应该提供哪些材料?

答:根据关于最高人民检察院、国家质量监督检验检疫总局关于在查处和预防渎职等职务犯罪工作中加强联系协作的若干意见(暂行)规定,质检部门向人民检察院移送的案件或者案件线索,包括以下材料:
  1、涉嫌犯罪案件移送书;
  2、举报材料;
  3、违法行为调查报告;
  4、有关检验报告或者鉴定结论;
  5、有关文书资料和有关涉嫌犯罪的材料;
  6、音像资料;
  7、其他应当移送的证明资料。
  人民检察院可以要求移送案件的质检部门补充上述材料和证据。

(八)玩忽职守行为所造成的损失是否可以累计的问题?

答:在司法实践中,存在行为人多次实施了玩忽职守的行为,但每?次所造成的损失都没有达到构罪的损失标准,但累计多次的损失,则达到了构罪标准的情形。例如,国家机关工作人员甲第?次玩忽职守的行为造成了2人重伤、2人轻伤,第二次玩忽职守的行为又造成了2人轻伤,两次总计造成2人重伤、4人轻伤,两次总和造成的损失达到了构罪的要求,但每次行为单独所造成的损失不符合《立案标准》所确定的玩忽职守罪的构成所要求的造成重伤2人、轻伤4人以上的标准,对此类案件的行为人究竟能否按玩忽职守罪定罪处罚。笔者认为,对于这种单次行为所造成的损失没有达到构罪标准,但多次行为所造成的损失总计达到了构罪标准的,只要没有过追诉时效的,应按犯罪处理。同理,玩忽职守所造成的经济损失也是应当累计计算的。这种做法有充分的立法上的根据。例如,刑法第?百五十三条第三款规定:“对多次走私未经处理的,按照累计走私货物、物品的偷逃应缴税额处罚。”刑法第三百四十七条第七款规定:“对多次走私、贩运、运输、制造毒品,未经处理的,毒品数量累计计算。”刑法第三百三十八条第二款规定:“对多次贪污未经处理的,按照累计贪污数额处罚。”

(九)商业银行工作人员因为玩忽职守造成损失的该负什么责任?

答:根据商业银行法第八十六条规定,商业银行工作人员违反本法规定玩忽职守造成损失的,应当给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  违反规定徇私向亲属、朋友发放贷款或者提供担保造成损失的,应当承担全部或者部分赔偿责任

(十)如果构成玩忽职守罪将受到怎样的处罚?

答:犯玩忽职守罪,处3年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处3年以上7年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。
  国家机关工作人员徇私舞弊,犯玩忽职守罪的,处5年以下有期徒刑或者拘役,情节特别严重的,处5年以上10年以下有期徒刑。本法另有规定的,依照规定。

(十一)属于渎职犯罪的其他玩忽职守性质犯罪有哪些?

答:国家机关工作人员为主体实施的其他玩忽职守性质的犯罪主要有:

  1、失职致使在押人员脱逃罪指司法工作人员由于严重不负责任,不履行或者不认真履行职责,致使在押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯脱逃,造成严重后果的行为。

  2、国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪指国家机关工作人员在签订、履行合同过程中,因严重不负责任,不履行或者不认真履行职责被诈骗,致使国家利益遭受重大损失的行为。

  3、环境监管失职罪指负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任,不履行或不认真履行环境保护监管职责导致发生重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的行为。

  4、传染病防治失职罪指从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人员严重不负责任,不履行或者不认真履行传染病防治监管职责导致传染病传播或者流行,情节严重的行为。

  5、商检失职罪指国家商检部门、商检机构的工作人员严重不负责任,对应当检验的物品不检验,或者延误检验出证、错误出证,致使国家利益遭受重大损失的行为。

  6、动植物检疫失职罪指国家检验检疫部门及检验检疫机构中从事动植物检疫工作的人员严重不负责任,对应当检疫的检疫物不检疫,或者延误检疫出证、错误出证,致使国家利益遭受重大损失的行为。

  7、失职造成珍贵文物损毁、流失罪指国家机关工作人员严重不负责任,造成珍贵文物损毁或者流失,后果严重的行为。www.law60.com桂林律师



来源:桂林法律网 作者:桂林律师

精彩·图片

最新·资讯

今日·关注